在我们之前的一篇专栏文章中，有人认为巴基斯坦正在经历一个艰难的阶段，面临着多重挑战。这些问题不但没有得到遏制，反而呈上升趋势。
一方面，人口呈指数级增长，体面生活的机会跟不上增长的速度。另一方面，不断减少的国家能力与人民期望之间的差距使这项任务变得艰巨。作为国家结构基础的民间机构在很大程度上功能失调，助长了普遍的悲观情绪和士气低落。
维持秩序是国家的基本职责，但最近的事件显示出这种能力的不祥弱点。一场叛乱正严重威胁着俾路支省，这反映了爱国主义的说教未能创造出团结的感觉。这种疏离感是由于人们认为自己在政治上被边缘化，对自己的资源缺乏任何有效控制而加剧的。
在其他地方，在开伯尔-普赫图赫瓦的老部落地区，零星但致命的袭击仍在继续，现在正蔓延到大汗、马尔丹和斯瓦特。信德省上游和旁遮普省南部的河流地区的情况也令人担忧。随着不法分子活动范围的扩大，他们似乎占据了至高无上的地位。
国家伸张正义的能力也在下降。这反映在司法系统执行合同、仲裁争端或追究罪犯责任的能力减弱。这严重破坏了法治，而法治是一个正常运转的国家的另一个先决条件。
总而言之，治理的整体结构似乎几乎不起作用，也无法应对当今的挑战。虽然改革的尝试很少，但即使是这些尝试也被官僚机构成功地挫败了。
对国家统治权的争夺呈现出同样令人不安的景象。不管宪法的案文如何，不受约束的机构通过积极参与所有国家机构的运作而有效地统治着国家。
为了给自己披上一层平民体面的薄薄的外衣，一个在人民中缺乏根基的平民机构被强加给了一个不情愿的国家。为了维持现状并挫败对它的所有挑战，ECP被征用，宪法被蔑视，司法受到威胁，议会被阉割。
其结果是，“主持”代表和支持机构缺乏道德合法性和普遍的公众所有权。针对正义运动党及其领导人伊姆兰汗的行动进一步疏远了数百万人，他们对选举制度的完整性失去了信任，对被剥夺公民权感到不满。由于俾路支省已经出现了严重的异化，这种对人民授权的否认增加了人民对国家的总体不满。
在我们看来，只有在国家的基本组织安排不仅在法律上而且在道德上具有合法性的情况下，经济、安全、司法和服务提供等问题才能取得进展。今天，代表性和支持性机构缺乏这一点，因此没有公有制。
缺乏合法性正在引发怨恨和疏离，使治理变得困难。行政管理的若干要素需要人民的积极参与，没有人民的积极参与，任何任务，无论是发展还是安全，都将变得更加困难。
这对打击叛乱尤其重要，因为没有民众的支持，叛乱就无法生存。一般来说，恐怖主义也是如此。因此，对国家存在的挑战与合法性和人民的参与直接相关。
合法性在大多数定义下意味着法治。任何一个州的根本法律是它的宪法。这些制度的合法性只能来自其严格的执行。虽然这可能是一个必要条件，但不是充分条件。宪法仍然可以被操纵，仅仅遵守其形式，有时甚至不是这样，否认民意和侵犯基本权利。
二月的选举就是形式重于内容和实质的一个例子。虽然它的每个部分都被操纵，但民主的表象通过最低限度的合宪性得以维持。国家机构怎么能要求他人遵守宪法，而自己却蔑视宪法?
目前，议会正试图引入宪法修正案，目的是破坏司法裁决，并让精心挑选的法官充斥法院。大法院可以以违反宪法基本结构为由予以驳回，但这意味着国家机关之间的对峙。这也是不可取的。
当我们建议重启这个国家时，不可能通过敌对和对峙来实现。所有利益相关方，尤其是建制派，都必须认识到，我们目前的道路无法持续下去。前进的道路必须是合作，而不是对抗。所有利益攸关方都需要坐在一起，规划新的路线。只有这样，才有前进的机会。
需要做的事情很多，但首先我们必须确保合法性。这意味着承认人民有权通过自由、公正和透明的选举选择他们的代表，从而由谁来管理他们。这必须伴随着接受选举结果和和平移交权力。
每一个正在崛起的州都能够跨越这两个障碍。我们几乎从来没有这样做过。这种心态必须改变。只有这样，才有可能开始漫长的复兴进程。
诚然，对民间机构的持续支持只会随着业绩的改善而变得根深蒂固。到目前为止，主要在民用领域的事件记录并没有令人鼓舞。例子包括谈判不佳的ipp、教育提供的质量以及国有企业的巨额亏损。但是，首先，在向前推进之前，必须解决合法性的根本问题。
Shafqat Mahmood是前联邦部长。
沙希德·卡达尔(Shahid Kardar)是巴基斯坦国家银行前行长。
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